Депутаты Мажилиса: контроль за иностранным финансированием НПО

Депутаты Мажилиса инициировали обсуждение усиления контроля за иностранным финансированием неправительственных организаций (НПО) в Казахстане. Они призвали к большей прозрачности в отношении того, как именно расходуются средства, поступающие из-за границы. В центре внимания оказался реестр получателей иностранного финансирования, который иногда называют "списком иноагентов".

Стоит отметить, что в законодательстве Казахстана нет отдельного статуса "иностранного агента". Официально документ именуется реестром лиц, получающих финансирование от иностранных государств, международных организаций, иностранцев и лиц без гражданства.

Вопросы о международных финансах подняли депутаты Жаркынбек Амантай и Магеррам Магеррамов в своих запросах.

Объем иностранного финансирования

По данным депутатов, в марте Комитет государственных доходов представил реестр получателей иностранного финансирования за второе полугодие 2025 года. В документе указано, что 155 организаций получили в общей сложности около 12 миллиардов тенге. В реестре впервые размещены данные о суммах и источниках финансирования.

Магеррам Магеррамов отметил, что расширение реестра является важным шагом к обеспечению прозрачности. Тем не менее, он выразил сомнения в том, что опубликованные данные позволяют понять, на какие конкретно проекты направлялись зарубежные деньги и кто их использовал.

"Реестр раскрывает лишь базовые параметры — суммы и первичных получателей. Ключевые аспекты, позволяющие оценить реальное содержание и направленность финансирования, остаются закрытыми", — подчеркнул депутат.

Он добавил, что в реестре отсутствует информация о конкретных проектах, целях финансирования, подрядчиках, субподрядчиках и конечных исполнителях.

Магеррамов предложил публиковать следующую информацию:

• названия, цели и тематику проектов;
• сведения о подрядчиках и субподрядчиках;
• информацию о конечных исполнителях;
• результаты реализации проектов, включая исследования и информационные кампании.

Он отметил, что это не подразумевает запрет на деятельность НПО.

"Речь идет о прекращении практики сокрытия информации от общественности", — добавил он.

Пробелы в законодательстве

Жаркынбек Амантай в своем запросе указал, что действующие требования не охватывают все виды деятельности организаций, получающих зарубежное финансирование. В настоящее время казахстанские НПО обязаны предоставлять информацию о финансировании только по трем направлениям:

• оказание юридической помощи;
• изучение общественного мнения и социологические исследования;
• сбор и анализ информации.

Депутат подчеркивает, что другие виды деятельности могут оставаться вне контроля.

"Все остальные виды деятельности не включены в данный перечень и остаются вне контроля государственных органов. Например, проект, противоречащий интересам государства, может финансироваться под видом благотворительности", — говорится в запросе.

Он также отметил, что обмен информацией между государственными органами недостаточен. По словам Амантая, Комитет государственных доходов не имеет постоянного доступа к данным о банковских операциях получателей иностранного финансирования.

"Государственные органы не располагают полной информацией об иностранном финансировании отечественных НПО. Оперативный обмен информацией ограничен принципом банковской тайны", — заявил он.

Предложения депутатов

Амантай предложил изменить налоговое законодательство, чтобы контроль распространялся на иностранное финансирование всех НПО, независимо от их деятельности. Кроме того, он предложил:

• пересмотреть полномочия госорганов по контролю за зарубежными проектами;
• обеспечить регулярный обмен данными между органами госдоходов и финансового мониторинга;
• предоставить налоговым органам постоянный доступ к актуальной информации о поступлениях иностранного финансирования.

Магеррамов также предложил расширить публичную часть реестра, включая информацию о целях проектов и цепочках распределения средств.

В настоящее время за несвоевременное или неполное предоставление отчетности о зарубежном финансировании предусмотрены штрафы и приостановление деятельности. Однако, по словам депутата, действующая норма сложно применима, так как организации могут ссылаться на ограниченные виды деятельности, указанные в законодательстве.

Депутаты обратились с просьбой рассмотреть их предложения и представить конкретные сроки и механизмы для расширения контроля и отчетности об иностранном финансировании.

Контекст

Реестр лиц, получающих финансирование из иностранных источников, публикуется в Казахстане с 2022 года. В декабре 2025 года Комитет госдоходов обнародовал список за первое полугодие 2025 года, в который вошли 186 организаций и граждан. С 2026 года налоговые органы получили расширенные полномочия по контролю за получателями иностранного финансирования.

В феврале 2025 года депутат Ирина Смирнова предложила принять отдельный закон об иностранных агентах, однако позже в Минюсте сообщили, что разработка такого законопроекта не планируется.