Бонусы на фоне цен: как премии руководителей растут, а цены — нет

Что происходит в социальных предпринимательских корпорациях: обзор ситуации

Социально-предпринимательские корпорации (СПК), полностью принадлежащие государству, созданы с целью сдерживания роста цен на социально значимые продукты в Казахстане. В каждой области функционирует одна такая структура, которая призвана привлекать инвестиции, поддерживать бизнес и развивать экономику регионов. Однако основной задачей остается удержание цен на базовые продукты, такие как макароны, мясо и овощи, чтобы они оставались доступными для населения.

Как СПК могут влиять на цены?

• Закупка продуктов заранее и продажа их по фиксированной или ниже рыночной цены через магазины и рынки.
• Выделение средств фермерам и производителям на основе обязательства поставки товара в будущем по согласованной цене (форвардные закупки).
• В случае резкого роста цен, СПК обязаны выставлять товар на рынок из запасов для снижения цен (интервенции на рынке).

У них есть необходимые инструменты и финансирование от государства, а также займы, часть из которых формируется из налогов граждан.

На первый взгляд, это выглядит как эффективный механизм для поддержки населения, но в реальности многие СПК стали источником проблем для бюджета. Проверки Высшей аудиторской палаты выявили, что, пока цены на продукты росли, в офисах СПК работники праздновали успех и подписывали приказы о премиях.

Реальная работа СПК: факты и цифры

1. Аудит и нарушения

В конце 2025 года была проведена проверка 13 СПК, результаты которой шокировали. Нарушения заняли целых 40 страниц отчета.

Неэффективность СПК в сдерживании цен

Как же на самом деле работали СПК над стабилизацией цен? Вот что показали результаты аудита:

"Аудит выявил ненадлежащие условия хранения социально значимых продуктов, ограниченный ассортимент и неэффективное формирование стабилизационных фондов."

В период проверки на сдерживание цен СПК было выделено 61 миллиард тенге, которые должны были быть использованы на:

• работу стабилизационных фондов (закупка и продажа продуктов по сниженным ценам);
• займы бизнесу для поставок продуктов по низким ценам.

Однако, несмотря на выделенные средства, многие СПК не смогли выполнить свои задачи. Выяснилось, что некоторые структуры просто не использовали выделенные деньги.

• СПК "Акжайык" — 2 миллиарда тенге;
• СПК "Павлодар" — 1,2 миллиарда тенге;
• СПК "Кокше" — 2,5 миллиарда тенге.

Рассмотрим, как это сказалось на рынке продуктов.

Рост цен на продукты

Корпорация "Тобол", отвечающая за стабилизацию цен в Костанайской области, не смогла предотвратить рост цен на молочные продукты и овощи:

• Цена на литр кефира (2,5%) выросла:
• в 2022 году — на 17%,
• в 2023 году — на 15%,
• в 2024 году — на 11%.
• Цена на творог увеличилась:
• в 2022 — на 9%,
• в 2023 — на 18%,
• в 2024 — на 10%.
• Цена на картофель в 2024 году выросла на 27%.
• Цена на лук репчатый в 2022 году выросла на 5%, а в 2024 на 31%.

Проблема заключается в том, что у СПК нет собственных магазинов, а закупки часто не учитывают сезонность и реальный спрос. Например, в 2024 году было закуплено почти в три раза больше яиц, чем в предыдущем году.

Некоторые СПК закупают излишки определенных продуктов, например, "Акжайык" закупил лишние 230 тонн сахара.

В СПК "Актобе" часть овощей и риса испортились из-за просрочки, что обошлось в 7,5 миллиона тенге.

К примеру, в Шымкенте компания GraMad Retail получила 800 миллионов тенге под 0,1% годовых, при этом кредит должен был закрыться в 2022 году, но его продлевали 5 раз до 2026 года.

В СПК "Байконур" склады не готовы для хранения: нет условий для уборки и дезинфекции.

В Павлодарской области пропали 174 тонны гречки на сумму 75 миллионов тенге.

В СПК "Сарыарка" у риса истекает срок годности на 3,4 миллиона тенге.

В корпорации "Кокше" на складах имеется подсолнечное масло с истекающим сроком годности — 672 канистры (3,3 тысячи литров) на сумму 2,5 миллиона тенге.

"Анализ формирования стабилизационного фонда СПК 'Ертис' показал, что не обеспечена реализация механизма стабилизации цен по 6 из 19 наименований СЗПТ, что способствовало росту цен на указанные товары (масло сливочное, говядина, куриное мясо, молоко пастеризованное, кефир, творог)."

Недостаток поставок в социальные магазины

Во время проверки также выяснили, что в социальные магазины не доставляются важные продукты. В некоторых точках отсутствуют говядина, курица, молоко, кефир и творог, а также овощи — капуста и морковь.

Вот пример:

"Социальный магазин по адресу: улица С. Бейбарыс / улица Победы (ИП Сеитенова) — отсутствуют говядина, куриное мясо, молочные продукты (молоко, кефир, творог), капуста, морковь."

Нецелевое использование средств

Выявлены также проблемы с целевым расходованием бюджетных средств:

"В период с 2020 по 2024 годы СПК Актобе передала функции формирования и использования стабилизационного фонда частным компаниям, что привело к бесконтрольности и образованию дебиторской задолженности в размере 855 миллионов тенге."

В СПК "Актобе" почти 110 миллионов тенге были использованы не по назначению, из которых 50 миллионов были выданы на "финансовую помощь" сторонней организации.

СПК выдала крупный заем компании "Мәртөк Сүт" на 544 миллиона тенге без полноценного обеспечения, что привело к отсутствию возврата средств.

Продажа активов стабфонда частным лицам

Аудит показал, что корпорация "Акжайык" фактически продала ключевой актив — стабилизационный фонд. Это произошло через ТОО "Стабилизационный фонд ЗКО", который был создан для управления запасами продуктов и сдерживания цен. Он был продан почти полностью частным партнерам за 387 миллионов тенге.

Сделка проходила поэтапно: сначала продали 90% доли, затем оставшиеся 10%. В результате весь актив оказался в частных руках.

При этом эти же партнеры ранее участвовали в совместном проекте со СПК, что дало им преимущественное право на выкуп актива.

В Астане 2 миллиарда тенге, выделенные на стабфонд, были направлены на займы бизнесу без решения акимата, что также было сделано с нарушениями.

Премии за убытки

Несмотря на проблемы, в корпорациях продолжают выписывать премии. В СПК "Акжайык" в 2023 году правление выписало себе премии к праздникам — до 11 окладов, хотя компания завершила год с убытком в 38 миллионов тенге. В 2024 году выплаты возросли, и отдельные члены правления получили по 14 окладов.

В СПК "Атырау" правление получило годовые премии на 14,6 миллиона тенге, при этом из 121 миллиона, выплаченного сотрудникам, 42 миллиона достались всего пяти членам правления.

Сомнительные проекты и использование ресурсов

Аудит также выявил сомнительные проекты, в том числе создание "майнинг-отелей" в Актобе. Компания Digital Solutions & Co создала площадку для размещения оборудования для добычи криптовалюты, используя газ для выработки электроэнергии.

Однако, оборудование частично предоставляли в аренду другим компаниям, что противоречит законодательству.

"В период 2022-2024 годов ТОО Digital Solutions & Co получило 48,5 миллиона тенге за аренду имущества у субъектов, не являющихся майнерами."

При этом компания потребляет около 5,2 тысячи кубометров газа в час, что составляет более 30% всей мощности индустриальной зоны Актобе.

Из госактива в элитный жилой комплекс

В Астане из госактива фактически сделали частный проект. СПК "Астана" получила земельный участок стоимостью 380 миллионов тенге для строительства Центра международных организаций. Однако участок был передан в совместный проект с частной компанией, где стоимость здания не была оценена.

"ТОО Vyol недостроенное здание демонтировало, а строительные материалы остались в распоряжении ТОО Vyol."

В итоге вместо центра построили элитный жилой комплекс с бизнес-центром.

Проблемы с независимыми директорами

В ходе проверки выяснилось, что независимые директора, отвечающие за контроль и принятие ключевых решений, часто занимали госслужащие. В одном из СПК директором был аким Атырау.

"В нарушение законодательства, госслужащий числится независимым директором СПК Ертис."

Некоторые "независимые директора" одновременно входили в управления нескольких компаний.

Убыточность СПК

Аудит показал, что корпорации зависят от государственного финансирования и имеют мало ликвидных активов. Без бюджетных вливаний их деятельность оказывается неустойчивой.

На начало 2025 года совокупный убыток 8 СПК составил 209 миллиардов тенге, что в 7 раз больше, чем в 2020 году.

Данные взяты из аудита

Проблемы с размещением бюджетных средств

Тем временем, несмотря на падение доходов, "финансовые доходы" выросли в 4 раза за счет размещения бюджетных денег на депозитах. Полученные средства использовались для получения процентов.

Так, СПК "Актобе" заработало на депозитах 1,7 миллиарда тенге за 4 года, а СПК "Атырау" — 94 миллиона тенге.

Некоторые СПК размещали средства в инструменты с почти нулевой доходностью, что приводило к убыткам. Например:

• СПК "Ертис" вложило более 1 миллиарда под 0,1% годовых — потенциальные потери составляют до 1,6 миллиарда;
• СПК "Атырау" разместило деньги под 0,01% — ежегодные потери около 55 миллионов;
• СПК "Кокше" и "Акжайык" купили облигации с доходностью 0,1% — это сотни миллионов потерянных средств.

Сможет ли система наладить свою работу и начать выполнять свои функции — покажет время.

Нашли ошибку?